北京市2016年力争实现城六区人口增长拐点

3月30日下午，2016年北京市展望‘十三五’发展谱新篇系列形势政策报告会首场举行。北京市发改委主任卢彦全面解读了北京市十三五规划《纲要》，其中提到去年东西城都实现了人口增长拐点，今年将力争城六区都实现人口增长拐点。

卢彦介绍，十二五期间，全市综合经济实力、科技创新能力和国际影响力都迈上了新台阶。经济总量突破2万亿元，达到了2.29万亿元。人均地区生产总值也由2010年的1.1万美元增加到1.7万美元。按照世界银行2014年收入分组标准，本市已经迈入高收入发展阶段。一般公共预算收入连续跨越千亿级大关，2015年达到4723.9亿元。城乡居民收入分别实际增长7.2%和7.8%。报告会表示，十二五时期，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，成为北京发展的重要转折点。十三五时期，北京仍处于可以大有可为的重要战略机遇期。

卢彦表示，十三五时期，北京要牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展。要处理好京津冀协同发展与自身发展的关系，依托大空间解决小空间难以解决的问题，从而实现自身的可持续发展。要处理好疏解与提升的关系，严格控制增量，有序疏解存量，疏解腾退的空间，将主要用于服务保障首都核心功能、改善老百姓生活条件、加强生态环境建设和增加公共服务设施。要处理好治病与发展的关系，通过治病为发展腾出空间，通过发展为治病提供更好保障，共同构成瘦身健体的具体路径。同时要把握好几个关键问题，包括人口调控、环境污染治理、交通治堵、建设国家创新战略高地、历史文化名城保护、实现共建共享等。

卢彦还对人口调控、城市功能优化布局等社会关注的重点问题做了阐述，他表示本市制定实施了更加严格的人口调控工作方案，十二五期间常住人口年均增速2%，2015年人口增速是0.9%，2014年西城区首次出现人口增长拐点，2015年，西城和东城区都出现了人口增长拐点，由以往的增长开始转为负增长，力争今年城六区实现人口增长拐点。根据此前公布的目标，到2020年，城六区人口要比2014年下降15%左右，全市的人口调控目标是2020年人口要在2300万以内。

优化城市功能布局也是一个重要目标，卢彦介绍，城六区占全市面积8%，却聚集了城市人口的一半多，几十所高校和三甲医院都集中在城六区，都占到了各自总数量的70%多，因此，当务之急是优化教育、医疗等功能布局，北京城市学院已经有5000学生转移至顺义区，北京工商大学等学校也有到房山等郊区，京东、58同城等企业也有到周边布局物流中心等运作。

北京机关干部群众、高校师生代表、河北省部分干部代表等500余人参加了本次报告会。据悉，该系列形势政策报告会从3月下旬持续到5月底，还将陆续在东城、西城、朝阳、海淀、石景山、丰台、通州、大兴区等地举办多场报告会，内容涵盖教育、就业、医疗、交通、养老、文化和行政副中心建设等领域。

重点

2020年京津冀PM2.5平均浓度下降25%

本市自2013年开始实施《清洁空气行动计划》，近三年来，空气质量持续改善，2015年全市PM2.5平均浓度为80.6微克/立方米，同比下降6.2%。

规划《纲要》提出，要以更严的要求、更高的标准治理环境污染，主要采取四方面措施：第一方面是有效治理机动车尾气排放。十三五时期，要综合运用经济、法律和行政手段，降低机动车使用强度；实施国六机动车污染物排放标准和车用燃油标准，淘汰国Ⅱ以下标准老旧机动车；在环卫、出租、郊区客运、市内旅游、邮政、物流配送等行业，加快更新使用新能源车。第二方面是基本实现能源清洁转型，2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。城六区全境、远郊各区新城建成区的80%区域和市级及以上开发区建成禁燃区，实现无煤化。平原地区所有村庄实现无煤化。第三方面是更严格地管控生产排放，按照国家有关规定，对VOC(挥发性有机物)排放实行收费。适时修订淘汰类产业、生产工艺和设备指导目录，及时更新修订更加严格的大气污染排放标准。开展餐饮油烟等低矮面源污染专项治理。第四方面是更严格地治理扬尘，建筑工地全部安装扬尘监控系统。

国家《十三五时期京津冀国民经济和社会发展规划》提出，到2020年京津冀区域PM2.5平均浓度要下降25%，本市细颗粒物浓度下降指标还有待国家有关部门下达。

关键词：水环境

2017年中心城基本消除黑臭水体

十三五时期，本市将加强水环境治理，确保首都水环境安全。有效杜绝污水直排，系统治理城乡污水。实施第二个污水治理三年行动方案，全力推进城乡结合部、农村等地区截污管线建设，新建、改造污水管线1000公里，基本实现中心城污水全收集。在各区河流入界、出界处划定断面，进行水质监测，实行跨界断面考核。

2017年中心城、新城的建成区基本消除黑臭水体；丧失使用功能（劣Ⅴ类）的水体断面比例比2014年下降24个百分点；全市污水处理率达到95%。

关键词：交通

中心城九成地区步行750米可坐地铁

十三五时期，本市将继续深入实施公交优先战略，2020年中心城绿色出行比例达到75%，努力实现城市交通拥堵得到有效缓解，具体将采取三个方面措施：

首先是提供便捷的公共交通，到2020年，轨道交通总里程将增加到900公里以上，平均每年增加近90公里，发展速度比十二五时期翻一倍；中心城90%的地区居民步行750米，就能乘坐轨道交通；实现区区通轨道，远郊新城居民也都能享受到便捷的轨道交通服务，同时要采取措施增加地面交通的吸引力。

其次是努力解决好停车问题，大力挖掘潜在停车资源，尽快编制停车场专项规划，鼓励社会多元化参与停车场建设，提供更多的正规停车位；通过严格执法，坚决治理乱停车，解决好市民反映突出的停车问题。

第三是推动实现京津冀交通一体化，构建京津保唐1小时交通圈，改变北京单中心、放射状交通结构，形成多节点、网格状区域交通格局。要高标准建成北京新机场，与首都国际机场共同形成洲际航空枢纽和亚洲门户。加快京沈客专、京霸铁路、京张铁路等干线铁路建设，加快京唐、京滨、京石、城际铁路联络线（S6线）等城际铁路建设，区域城际铁路将达到1333公里。完善便捷通畅公路交通网，加快推进首都地区环线高速公路建设，缓解北京过境交通压力。

关键词：教育

满足二孩学前教育需求

十三五时期，考虑到人口规模、布局的变化和全面实施二孩政策，本市将坚持补缺口和促均衡并重，要在重点区域、重点阶段有步骤地补齐基础教育资源。

在重点区域上，继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。比如，加快推进北京五中通州校区、北京二中大兴校区、北京师范大学附属实验中学顺义分校和昌平分校的建设，切实满足新城地区优质教育资源的需求。在重点阶段上，实施第二期学前教育三年行动计划，切实满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。同时，重点加强小学、初中教育设施建设，适当增加普通高中教育资源。

关键词：医疗

中心城区优质医疗卫生资源向郊区疏解

十三五时期，本市将以全面促进人的健康为中心，将健康理念融入城市发展，提高城乡居民健康水平。提高基本公共卫生服务水平，继续扩大公共卫生服务项目覆盖范围和内容，适当增加孕前优生健康检查等服务项目，做好艾滋病防控。继续完善以社区为基础的慢性病防控网络，改善慢性病人群健康状况。提供更好的医疗服务，进一步推动中心城区优质医疗卫生资源向郊区疏解，实现天坛医院迁建工程、同仁医院经济技术开发区院区扩建工程建成投入使用，推动朝阳医院东院和友谊医院顺义院区顺利实施。切实提高基层医疗卫生机构服务能力，引导患者就近、优先选择基层医疗卫生机构就诊。

关键词：养老

2020年每千名户籍老人养老机构床位数达40张

十三五时期，本市将系统实施生育、就业、社保、养老等政策，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。

在城市规划建设中全面加强无障碍设计理念，完善与经济社会发展水平相适应的老年人社会优待制度。大力发展居家养老服务，以街道乡镇养老照料中心为重要节点，强化其在居家助老、社区托老、服务派送、技能培训、服务管理等方面的枢纽和辐射作用。在社区设置综合养老服务设施，整合日间照料、文化休闲、健康管理、居家服务等功能。完善公共养老服务设施，2020年每千名户籍老人养老机构床位数达到40张，为失能老人等服务的护养型床位达到总床位数的70%。推动医养结合，通过内设医疗机构、与周边医疗机构签约合作、远程医疗服务等多种方式为养老机构提供基本医疗服务支撑。本组文/本报记者李泽伟图片制作/沙楠

数说

十三五时期15个

经济社会发展新指标

1.常住人口规模控制在2300万人以内

2.城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内

3.用水总量控制在43亿立方米以内

4.能源消费总量达到国家要求

5.PM2.5浓度下降达到国家要求

6.森林覆盖率达到44%

7.重要水功能区水质达标率达到77%

8.生活垃圾无害化处理率大于99.8%

9.全市污水处理率大于95%

10.重点食品安全监测抽检合格率大于98%药品抽验合格率大于99%

11.单位地区生产总值生产安全事故死亡率五年累计降低20%

12.公共文化设施基本实现全覆盖

13.单位地区生产总值能耗降低达到国家要求

14.单位地区生产总值水耗五年累计降低15%

15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低达到国家要求

十三五时期

疏解四类非首都功能

第一类：一般性制造业。按照三个一批分类处理，清理淘汰一批，到2017年全市要完成退出1200家污染企业的任务，转型升级一批，转移疏解一批。

第二类：区域性专业市场。重点推进动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场疏解，2020年，全市区域性批发市场调整疏解和业态升级要取得明显成效。

第三类：教育医疗等部分公共服务功能。统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解，促进教育资源合理布局、优质医疗资源均衡配置。

第四类：部分行政性、事业性机构。有序推动市属行政事业单位向城市副中心转移，2017年底前，启动搬迁行政事业单位，远期将带动约40万人疏解至通州。