黄石推行“国地税+”联合办税“合作社”

荆楚网讯 记者毕军 通讯员吴波 潘丽

“国地税深化合作，提升了税务形象，有效带动了全市营商环境的优化，是黄石政务服务的一张‘金名片’！”5月下旬，湖北省黄石市委常委、常务副市长周蔚芬召开国地税联席会议时深为赞赏。

黄石市铁山区是湖北省共建办税服务厅专项改革试点县区之一。黄石国地税以此次试点合作为契机，充分发挥合作示范的“领跑”优势，由点及面，创新品牌，矢志打造湖北省国地税联合办税服务的新标杆。

“六个统一”共建办税服务“合作社”

4月1日，黄石市国税局、黄石市地税局开始共建合作办税厅——铁山区办税服务厅，正式运行“一人一窗一机双业务”模式，在湖北省首创“一号共办”、“一窗通办”、“一厅联办”，广大纳税人在这里可以“走进一个厅、来到一个窗、办完国税、地税所有事”。此举比湖北省国税局提出的工作时限提前2个月实现。

统一工作机制。对现有的办税服务厅各项规章制度进行整合，共同制定统一的双方人员轮流带班、业务科室轮流坐班制度，相互统一延时服务制度、首问责任制、一次性告知制度、岗位责任制、纳税人维权投诉制度、办税厅应急事项处理制度等规章制度。共同建立联合奖惩制度，定期联合开展业务学习和工作考核，将学习、考核成绩纳入奖惩机制。

统一人员管理。共同制定联合办税服务厅人员工作考勤、交流轮岗、日常考核、业务交叉培训等管理措施。共同开展工作考勤，联合开展工作督查、工作考核，共同督促提升人员素质和工作质量。定期开展业务交叉培训，重点培训双方联合业务窗口人员的协同办税能力，对国、地税8个综合窗口人员定期轮岗，培养国、地税通办业务能手，共同提高业务能力和服务水平。

统一业务流程。对办税服务厅业务进行整合，能够合并的全部予以合并，暂不能合并的待条件成熟后再继续合并。升级改造办税服务厅叫号系统，统一国、地税联合办税叫号机菜单，纳税人可在一台叫号机上找到要办理的所有涉税业务。按照全面推行“三证合一、一照一码”登记改革的要求，联合设立登记，联合变更登记，协同办理注销登记。联合开展申报征收，纳税人叫一次号、排一次队，即可一次性办理国、地税所有申报征收业务。

“一本书”业务互融。国、地税双方根据自身业务操作规范编写常用操作范本，供对方操作人员进行业务交流学习，并以《业务范本》为教材组织“国税业务课”及“地税业务课”，对涉及综合征管软件的操作流程进行重点交流，特别是国、地税业务中交叉的部分，国、地税办税岗位未出现相互推诿。

“一扇门”网络互通。开展网络互通互访业务测试，多方联调、上下联动，实现了总局金税三期系统、稽核系统、财税库银系统、电子共享窗系统、办税厅公共管理系统、pOS 机系统、免填单系统的互通互访。实现了“一窗、一人、一机、一屏”。进一步加强办税窗口建设，统一办税服务厅叫号机业务事项，统一配备窗口设备，常规业务可以无障碍互相访问对方系统办理。

“一个岗”资源互享。最大限度整合双方资源，制定了“常规业务互助办理、特殊业务入驻办理”合作原则，明确了税务登记、纳税申报、税款征收、普通发票（发放、代开）四大类常规业务，由国地两税办税服务岗互助办理；国税部门的专用发票发放、专用发票代开、货运发票代开、进项税认证为特殊业务，暂时先由国税人员办理。

一花引来百花开。黄石市国税局、地税局以点带面，因地制宜，其他单位建立联合办税服务厅。同时多种联合办税模式“遍地开花”，开发区推行共驻政务服务中心模式，其他办税服务厅推行互设窗口、互派人员模式，国税、地税互设窗口13个，共建窗口8个，共驻窗口6个，广泛促成了国地税业务一窗通办，乡镇实现了全覆盖，城区实现了一体化。

三种模式合种行业管理“实验田”

黄石市国地税确定阳新县富池镇作为国地税合作的试点单位，先行先试，大胆探索。2012年开始，富池镇国地税早已全面合作模式。

“点单式”服务融合。双方通过对2。0版规范中的44项合作事项逐一讨论、逐条细化，梳理制作符合区域实际的“办税服务菜单”，涵盖发票领购、申报纳税、退税流程、优惠备案、“营改增”宣传咨询等内容，由国地税部门组织不同群体纳税人根据自身实际，“点”出服务需求，通过国地税合力开设业务培训课程，满足小微企业、自然人等纳税群体反馈的企业所得税汇算清缴、优惠政策等知识需求。辖区企业阳新县娲石水泥有限公司的雷晓荣会计对此赞不绝口：“国地税合作后的办税服务很贴心，让我们纳税人有了更多的获得感！”

“互动式”信息聚合。双方联合组建税企宣传QQ群、微信群“办税天地”，搭建“零距离”动态交流平台，进一步拓展信息沟通的广度和深度，满足辖区老税户对办税流程、资料规范的即时需求；通过共同派出“营改增”政策咨询能手进驻办税服务区，有效结合地税税源信息全面和国税政策把握精准的优势，实现信息互通共享。截至目前，通过国税代开增值税发票信息比对、国地税户籍交换等，富池地税分局入库城建税及教育费附加、资源税税款合计253万多元。

“团队式”执法整合。早在2013年，富池国地税就立足税源实际，由地方政府牵头组织国地税联合检查团队，开展了富池地区采石行业税收专项整治。双方共同制定专项整治预案，共同确定检查方法，统一执法尺度和处罚标准，通过团队作业、联合检查，该区域采石行业税收大幅增长，2012年仅入库336。8万元，2013年就达到1625万元，2014年、2015年分别入库2755万元、3305万元。2013年双方联手出击让该行业税收入库在2年的时间里税收涨了10倍。

“原来国地税对企业的计税标准不一，现在双方步调一致为企业减负，还为我们降低了税收风险。”阳新县永春采石有限公司副总经理胡智有着说不出的感激。

阳新县富池镇国地税手牵着手向探索深化改革“深水区”迈进。双方不仅共享内部涉税信息，还联合开展风险评估、联合征收税款、联合开展核定征收企业所得税工作、联合开展税收分析。“富池模式”正在黄石市得到推广。

“五个联合”打造税收执法“新常态”

黄石市国、地税稽查局积极探索将合作机制延伸拓展至整个稽查的四个环节，建立两局合作机制，采取“信息+团队+业务”的新模式，重组数据信息、人力资源和业务流程，通过推进机制、信息、选案、检查和审理五个方面的深度融合，将国、地税稽查合作“固态化”。

联合建立机制。成立了黄石市国地税稽查合作领导小组，负责领导稽查合作事宜，并制定了《黄石市国、地税稽查合作实施办法》，明确稽查合作的具体内容、合作方式、责任部门以及质量要求和考核督办等事项。建立了国地税稽查联席会议制度，如今年便先后召开5次国地税稽查联席会议，议程包括通报工作开展情况，组织各团队交流办案经验，协调解决工作中出现的争议问题等。

联合信息共享。领导小组指定由双方选案、检查、信息中心等部门共6名业务能手组成联合信息分析团队，作为案源信息合作项目的责任部门。2016年5月，分析团队选取房地产、通用设备制造等两个行业作为国、地税案源共享试点项目。对上述两个行业全市范围内纳税人的征管数据和第三方信息，由团队技术人员批量导入到选案软件后台中，形成初步的案源共享数据库。分析团队经过反复分析测试后，确定将37项地税分析指标增加到国税数字化选案软件中，并经过软件自动化分析筛选后，随机确定23户纳税人为联合稽查对象，结果选案准确率和针对性大大提高。

联合税务检查。对共同选出的共管户，在不影响企业生产经营的前提下，尽量采取调账检查方式。由计算机信息库随机配对一名信息技术专家和国、地税各两名行业检查专家人员组成稽查业务团队开展联合检查。领导小组设置3间联合检查室，供稽查团队使用，每个团队任命一名队长负责严格控制工作流程，信息技术专家负责完成对原始电子数据的合法采集工作，行业检查专家负责具体的检查工作和出具行业稽查分析报告。在检查中根据管辖的税种合理分工，注重将税种间的数据逻辑比对，关联企业上下游业务数据比对等方法运用取证工作中去，确保证据的真实性、准确性。同时借助共同取证、查中证据沟通等方法，取长补短，相互学习，互相促进；在检查完结后认真总结分析，形成行业检查分析报告，就优化联合检查预案，改进指标模型提出建议。

联合税务协查。对涉及对方管辖范围的案件发起协查，受托方完成后将书面协查情况和有关证据资料回复给发起协查方，同时对协查线索和发现的疑点进行分析和甄别；发起方在案件完成后，把关联结果与对方共享。如去年因一起假发票协查线索，国、地税共同联合公安部门一举打掉一个大型制售假发票犯罪窝点。

联合案件审理。对事实、性质、情节及危害程度等因素基本相同的税收违法行为，双方稽查部门依据统一案件定性标准和行政处罚尺度给予相同的处理。对达到集体审理标准的案件，交由国、地税联合审理委员会集体审理，并且积极引入第三方评审机制确保公正执法。例如在对黄石某设备公司的检查中，由于存在较大争议，在提交联合集体审理后，还邀请社会机构律师、注册会计师、注册税务师、知名企业财务总监等组成联合“陪审团”参与共同审理，最后纳税人心服口服。